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7月18日，汉堡州举行全民公决，以“我们要学习”命名的市民组织获得了58%选民的支持，而政府方案仅得到45.5%的支持率。从而基民盟和绿党政府的学校改革方案，即把现行4年制小学改制为6年的计划，宣告流产。
2003年的PISA评估后，教育政策成了汉堡州各政党竞选纲领的重要内容，基民盟、社民党和绿党等纷纷提出各自基础教育改革方案。2008年基民盟和绿党赢得议会选举，两党共同推出基础教育体制改革方案，并经与在野的社民党磋商后达成如下共识：
1. 现行四年制的小学延长至六年，更名为“初级学校”（Primarschule），毕业后可由家长选择升学的学校类型，经一年“试读”后由“证书会议”决定学生是否可继续上文理中学的资格；
2. 保留文理中学，其它类型的学校（如普通中学、实科中学、综合中学等）合并成“城区中学”（Stadtteilschule）；
3. 文理中学和城区中学的学生九年级时可获得“初等毕业证书（Hauptschul-abschluss）”，十年级后获“中等毕业证书（Realschulabschluss）”。文理中学的12年级学生、城区中学的13年级学生可获“高中毕业证书（Abitur）”；
4. 文理中学或城区中学七至十年级的学生不会因成绩原因被转学至其它类型的学校；
5. 通过法律规定一个班级学生人数的上限：初级学校和城区中学23人/班，社会焦点城区的初级学校19人/班，文理中学28人/班。
政府希望通过基础教育改革为所有的孩子尤其是有移民背景的学生提供更公正的发展机会，通过延长小学教育学制，使来自社会各个阶层的学生能有更长的共同学习时间，得到更个性化的辅导，优生和差生的成绩能同时得到提高，城区中学和文理中学的学生勿需转学便能获得各类教育证书。
政府的这套学校教育改革方案引起了社会各界的不同反响。汉堡州教师进修与学校发展研究所所长彼得·达施纳认为汉堡学校改革是一个“成功模式”，它既维持了家长的权利，又为繁杂的汉堡学校类型进行了“瘦身”。
德国语文协会联邦主席海因茨-彼得·迈丁格认为汉堡州政府的改革方案缺少“民众基础”，有损“学校稳定”，此方案将“肢解”文理中学，最终使之“彻底解体”。
汉堡民众对于政府的教育改革方案最为强烈。由于在野的社民党对政府方案采取同情态度，无法制衡政府的决策，汉堡公众便自发组织了两个市民团体，其中2008年5月成立的“我们要学习”市民团体成功地征集到了184000个选民的签名，在法律程序上使全民公决成为可能。
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